此前，国务院转批发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，《意见》指出：建立健全最严格的环境保护监管制度和规范科学的生态补偿制度；建立区域间环境治理联动和合作机制；完善生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度；制定加强大气、水、农村（土壤）污染防治的综合性政策措施；推进排污权、碳排放权交易试点等。

　　可以认为，从近期管理层的种种表态来看，着重强调了解决环保问题是本届政府执政过程中的重中之重，环保问题已上升至基本国策。并且针对之前环保产业中存在的执行难和谁买单的问题，也给出了明确的答案，使得环保产业在未来发展中的确定性大幅提升。

　　在执行力度加强的背景下，环保的被动需求将逐渐向主动需求过渡。在国家深入推进财税体制改革的背景下，已经明确表态要将严重污染环境、过度消耗资源的产品纳入纳税范围，并且完善环保追责制度等；这将对于完善环保产业的财政税收机制有很大的推动作用，明确了企业自身环保成本的必须性和强制性，使得环保产业逐渐从行政行为向经济行为过渡，解决谁买单的问题。

　　环保部全行业治污大戏将以大气治理作为开场白。这套组合拳是接下来即将出台的、更高规格的“全国大气污染防治行动计划”的重要组成部分。作为大气污染的重要来源，汽车尾气治理必将进入一个新的时代。而其中诸如油品升级、重卡实施“国四”排放标准等细分行业的产业空间就超过1000亿。

　　提高脱硝补贴水平、完善水价调整机制、落实垃圾发电上网电价、推进环保企业税收，推荐关注烟气脱硝、工业污水处理、垃圾发电等细分领域的投资机会，可关注公司在手订单等重要指标。

　　专家认为，经济发展是一个熵值不断增加的过程，能源效率的提升和节能技术的应用会减少熵。对整个“大环保”的投资来讲，短期投资热点主要是环保工程商及设备商、环保运营商。“十二五”的后三年主要还是工程减排为主，由于工程项目多且快速释放，环保工程商及设备商业绩有保障；运营商受益于环境事件频发带来的标准提高，执法力度加大，运营商估值和业绩提升空间大。中期投资热点：资源循环利用等循环经济标的。长期投资热点：能源结构调整，能源替代，能源优化等标的。

　　“十二五”时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇期，必须紧紧抓住国内国际环境的新变化、新特点，顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势，着眼于满足我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。