政策原本是要鼓励节能，但在利益诱惑面前，不排除有个别企业虚报节能量，骗取国家财政奖励，这就背离了政策出台的初衷，也会导致产业走上歧途。原中国节能企业联合会会长、国家发改委能源研究所高级顾问沈龙海曾向《中国电力报》记者表示过他的担忧，如今，这一担心已经发生。

　　6月21日，审计署发布5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用节能环保类三个款级科目资金审计结果。审计发现，有348个项目单位挤占挪用、虚报冒领资金16.17亿元，占延伸审计资金额的2.6%.

　　节能蛋糕的诱惑

　　事实上，个别节能企业骗补只是环保产业跑偏的冰山一角。近年来，我国环保产业问题频发，数据造假、恶性竞争、质量不过关、面子工程等现象屡遭诟病，加之随着大批的资本和从业者涌入，产业竞争加速与整合加剧，我国环保产业将面临更加复杂的局面。

　　根据《十二五节能环保产业发展规划》和《节能减排十二五规划》数据预测，到2015年，我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右。将建立起全方位的环保服务体系，总体环保服务业产值超过5000亿元。

　　未来5年，在上述两项规划提出的相应指标下，在全方位减排的背景下，以及刺激经济发展的需要，节能技术和节能产业有望获得高速发展。节能环保行业分析师宋亮表示。

　　据测算，到2015年我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，将带动上万亿元投资；节能服务业总产值将突破3000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资将超过8000亿元。总体而言，节能产业、资源循环利用产业和环保产业等三大产业将是今后的重点发展领域。

　　政策利好不断，资金争相进入，需求大幅提升，现在整个节能环保行业很火。一位业内人士告诉《中国电力报》记者，但与此同时，入行门槛低，价格扭曲，投标乱相丛生等现象随之产生。

　　由于直接受益人无法评估环保公共品的质量，使得环保企业无法通过拼技术、拼质量、拼服务等进行正向竞争。同时由于监测体系落后、排污权交易体系和市场发育迟缓、环境价格的扭曲，企业的服务无法形成良好的商业模式，难以实现服务溢价。这直接导致各方消极应对，出现了低价低质，重建设轻运营的恶性局面。

　　业态急需转型升级

　　《十二五节能环保产业发展规划》提出，十二五期间政府将安排财政资金支持和引导节能环保产业发展，安排中央财政节能减排和循环经济发展专项资金，采取补助、贴息、奖励等方式，支持节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程，加快推行合同能源管理。近年来，政策的扶持确实看得见，有不少企业借着政策资金、项目成长起来。然而，企业之间的生产专业化分工协作水平低，不仅使大、中、小企业无法获得分工效益，而且还引发了大企业与中小企业相互之间争夺原材料和市场的行为，产品效益实现日益困难，其结果既造成了有限资源的浪费，又抑制了企业采取大规模、高效率的集约化生产方式，削弱了技术创新的动力，从而影响了产业组织整体效率的提高。同时在国内市场无法应对上游国际巨头的挑战，在国际市场上更是受制于自身能力而无法实现国际布局。

　　换言之，我国环保产业大而不强，缺乏成熟的商业模式和盈利模式，在振兴战略性新兴产业升为国家意志之前，我国还未形成科学良性的环保产业管理体系和产业政策体系。

　　环保产业已经超越了以制造业为核心的传统产业阶段，将经历由制造业向服务业的战略转型，市场对环保产业的供给能力和品质也提出了更高的要求。下一步，要着力于通过环境服务业来整合环保产业链的各个环节，促进环保产业的业态转型和升级。环保部副部长吴晓青曾在公开场合接受媒体采访时表示。

　　环保企业要通过向经营要效率、要业绩。多数出身草莽的环保企业家和经营方式落后的环保企业更应该通过企业经营革命，一方面要靠自己，靠政策，另一方面也要看企业客户节能减排政策的落实和产业结构的调整步伐。